新能源汽车产业崛起山东新动能蓄势突破

2022年上半年，山东地区生产总值41717亿元，同比增长3.6%，增速高于全国平均水平1.1个百分点名义GDP增至2811亿元，罕见地超过广东，江苏两省，在国内外引起巨大反响在经济发展的一些单项指标上，山东省表现同样出色规模以上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长7.5%，进出口总额增长17%，均远高于全国平均水平事实上，自2021年以来，山东经济增速一直跑在全国前列最近几年来，山东以新能源汽车产业为代表的新动能蓄势待发，推动主要经济指标稳步提升，经济结构调整优化，质量效益稳步提升

山东新能源汽车产业发展势头持续增强。

伴随着新工业革命的兴起，新能源汽车取代传统燃油汽车，在技术上逐渐成熟并实现商业化。

新能源汽车产业的发展可以分为三个阶段第一阶段是2003年至2008年的技术验证和示范期第二阶段是2009年至2015年伴随着国家十城千车政策的推进，山东新能源汽车产业发展进入快车道第三阶段是2016年至今中国新能源汽车的快速发展阶段，这个阶段山东新能源汽车产业发展尤为亮眼2018年，全国共有174个新能源汽车生产基地，其中山东省以23家新能源汽车企业位居全国各省之首2021年是山东新旧动能从三年开局见成效向五年取得突破转换的关键一年山东新能源汽车产业继续加快新旧动能转换，动力电池，电机，充电桩，车辆技术等多个产业领域快速增长

影响新能源汽车产业空间布局的主要因素包括四个方面:R&D和制造业基础，技术和知识溢出，政策和区域经济，与消费市场的接近程度从R&D和制造业基础来看，有传统燃油汽车制造业基础的地区，人力资本积累较好，在R&D资本和技术上有较好的产业支撑，配套产业链完整，有利于企业的供应链控制和成本控制传统燃油汽车产业基础对加强新能源汽车产业聚集具有强大的积极作用

新能源行业对各种制造和信息技术的要求更高专业技术人员与企业管理者的相互学习，高校和科研院所技术研发的支撑作用更加突出从政策和区域经济来看，新能源汽车产业是技术密集型产业，前瞻性的产业政策引导必不可少，特定区域的产业集聚受当地政府在土地优惠，税收优惠和市场准入方面的支持政策影响很大从消费市场的接近程度来看，区域市场分割的现实使得新能源汽车厂商主动选择主要消费市场所在的区域这些地区经济比较发达，地方财政有足够的资金投入道路，充电桩等公共设施政府采购也将为新能源汽车产业的发展提供初步的市场保障山东凭借相对发达的经济实力，积极创新推动新能源汽车产业发展和消费，合理优化产业布局，不断推动新能源汽车产业良性发展，将新能源汽车产业培育成为区域经济发展新的增长点

进一步优化产业增长路径

山东省四年来不断推进新旧动能转换，高质量发展质量越来越好其中，一个重要表现就是以新能源汽车产业为代表的战略性新兴产业快速发展，主引擎作用进一步凸显山东省新能源汽车产业的发展，直接关系到新旧动能转换过程中的针对性努力山东省把加快发展新能源汽车产业作为培育新动能，发展新经济，推动产业迈向中高端的重要内容以纯电动汽车，插电式混合动力汽车，氢燃料电池汽车为主要发展方向，以提升发展质量和档次为核心，瞄准世界新能源汽车产业发展前沿，坚持自主研发与开放合作相结合，根据市场需求统筹规划布局，加快推进省内新能源汽车产业技术，产品，市场的优化升级，增强市场竞争力，扩大市场规模

山东省正在打造济南，青岛，淄博，烟台，潍坊，聊城等一批新能源汽车产业集群，新能源汽车产量约50万辆，产值2500亿元到2028年，成为我国重要的新能源汽车及关键零部件生产基地，实现由低端新能源汽车生产大省向高端新能源汽车制造大省的转变新能源汽车产业产值将达到4000亿元

在当前能源危机和环境问题的挑战下，新能源汽车技术作为一种重要的应对手段，受到世界各国政府的高度重视各国纷纷投入巨资培育新能源汽车产业，以期抢占科技竞争制高点在传统内燃机汽车领域，中国与日本，美国，德国等发达国家存在不可逾越的差距培育新能源汽车产业对中国来说是一个绝好的机遇，意义重大

山东省新能源汽车产业不仅面临着克服自身技术瓶颈，提升产品性能，充电桩建设运营的挑战，还面临着传统内燃机成熟的技术和可观的利润带来的双重竞争压力因此，山东省非常重视运用网络化的政策工具促进新能源汽车产业的成长，从而构建新能源汽车产业的发展生态通过广泛运用金融支持政策工具，加强示范试点，合作平台建设和金融支持政策工具的运用伴随着产业生态位的转变，山东新能源汽车产业成长的政策保护空间结构正在逐步完善和优化，政策工具的使用趋于均衡数据，产销数据，充电桩数据这三个新能源汽车产业的重要指标，都与政府政策的走向呈现出明显的相关性，充分说明伴随着政策保护空间的加强，新能源汽车产业的表现在三个维度都呈现出快速发展的态势

与先进省市相比，山东省新能源汽车产业发展仍显不足山东应积极完善市场机制，聚集更多与新能源汽车相关的企业和科研院所，提升山东新能源汽车领域的核心竞争力山东省大力发展新能源汽车产业，提升产业核心竞争力，抢占未来经济科技发展制高点，加快新旧动能转换和汽车能源结构调整优化

不断完善山东新能源汽车产业扶持政策。

积极完善山东新能源汽车产业扶持政策，不断推进新能源汽车自主创新和快速发展，对于提高能源安全，加强环境保护，适应市场需求，实现汽车产业可持续发展，保持经济稳定增长和提高人民生活水平具有重要的战略意义山东从三年开局见成效到五年取得突破的新旧动能转换，不仅深刻影响了经济结构，也带来了新能源汽车发展质量的提升

为促进新能源汽车产业的可持续发展，自2001年启动高技术研究发展计划电动汽车重大项目以来，我国出台了一系列新能源汽车生产，消费和运营的扶持政策在配套政策的支持下，我国新能源汽车产销量连续五年位居世界第一，2018年均突破百万辆，新能源企业R&D和创新能力显著提升，电池，电机，电控三大核心零部件R&D和创新取得重大进展2015年4月以来，财政部，科技部，工信部，发改委等四部委联合发布了四个政策文件，制定，调整，完善新能源汽车产业补贴标准递减机制这表明新能源汽车产业的扶持政策正在进行动态调整在理论层面，新能源汽车的需求市场分为三类:政府采购市场，商业运营市场和私人乘用车市场产业政策主要包括R&D补贴，基础设施和推广示范等供给侧支持政策工具和购电补贴，税收减免，优先用电等需求侧支持政策工具

基于2010—2018年88个新能源汽车推广示范城市的实证数据分析发现，供需双边支持政策对政府采购市场影响较小，但对商业运营市场和私人客运市场影响较大供给侧支持政策对新能源汽车需求市场的影响滞后且效果较小，而需求侧支持政策的影响更直接有效扩大政府采购是新能源汽车产业发展初期的常用政策但伴随着新能源汽车产业的大发展，此类扶持政策的效果经历了一个先加强后减弱的阶段伴随着新能源汽车行业私人乘用车市场的不断扩大，供给侧支持政策的效果不断增强，而需求侧支持政策的效果则是先增强后减弱

因此，山东省新能源汽车产业的扶持政策应进一步加强供给侧一是创新推广新能源汽车应用场景，扩大新能源汽车市场需求，第二，借鉴国际经验完善新能源汽车产业政策，第三，加强新能源汽车产业高层次人才的培养和引进，提升产业技术实力，第四，合理优化产业布局，扩大区域比较优势，培育区域经济新的增长点第五，加强新能源汽车配套产业建设，完善售后保障固废回收机制在一系列措施的强力推动下，山东新能源汽车产业新优势将进一步加快形成，传统优势将进一步巩固加强，新旧动能将继续向纵深发展转化

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